2024年6月12日发(作者：)
２Ｏ１Ｏ年
６月
装备指挥技术学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ｔｈｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｃｏｍｍａｎｄ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
Ｊｕｎｅ ２０１０
第２１卷 第３期
Ｖｏ１．２１ ＮＯ．３
浅谈武器装备研制生产进度监督问题
张 明 ，
巩 秀
（１．装备指挥技术学院装备采办系，北京１０１４１６； ２． 装备指挥技术学院研究生管理大队，北京１０１４１６）
摘 要：进度监督是合同履行监督过程中的一项重要内容。对武器装备研
制生产进度进行监督是保证部队及时获取装备尽快形成战斗力的重要手段。归纳总
结了现有法规对武器装备研制生产进度监督问题的相关规定，介绍了军事代表进度
监督过程中面临的现实问题，提出了加强军事代表进度监督职能的具体措施。
关 键 词：装备研制生产；军事代表；进度监督；职能
中图分类号：Ｅ ２５７
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７３—０１２７（２Ｏ１０）０３一ＯＯ４６一Ｏ４
ＤＯＩ：１０．３７８８／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—０１２７．２０１０．０３．０１１
Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｐｒｏｇｒｅｓｓ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ
ｔｈｅ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ
ＺＨＡＮＧ Ｍｉｎｇ ， ＧＯＮＧ Ｘｉｕ
（１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ，ｔｈｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｃｏｍｍａｎｄ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０１４１６，Ｃｈｉｎａｔ
２．Ｃｏｍｐａｎｙ ｏｆ Ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．ｔｈｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｃｏｍｍａｎｄ ８Ｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ。Ｂｅｉｊｉｎｇ １０１４１６．Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ．Ｔｏ ＳＵ—
ｐｅｒｖｉｓｅ ｔｈｅ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅａｓｕｒｅ ｔｏ ｉｎｓｕｒｅ ｔｈｅ
ａｒｍｙ ｔｏ ｇａｉｎ ｔｈｅ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔｓ ａｎｄ ｆｏｒｍ ｔｈｅ ｂａｔｔｌｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｉｍｍｅｄｉａｔｅｌｙ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｒｅ—
ｌａｔｅｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｂｙ ｍｉｌｉｔａｒｙ
ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉＶｅｓ ａｎｄ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｆａｃｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ．Ｂｅｓｉｄｅｓ，ｉｔ ａｌｓｏ
ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｈｉｃｈ ｈｅｌｐ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｎｉｔｏｒ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｂｙ ｍｉｌｉｔａｒｙ
ｒｅＤｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ； ｍｉｌｉｔａｒｙ ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅｓ；ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；
ｆｕｎｃｔｉｏｎ
进度控制是武器装备研制生产项目中费用、
进度、质量三大控制目标之一，其成功与否直接影
响到其他２个目标。当装备采办进度失控导致进
度拖延时，为了赶进度必将增加一定的人力和物
监督合同进度按计划履行的职责，应该认真研究
和深入分析合同履行监督中的进度监督问题，有
针对性地改进监督方式和手段，提高合同管理效
能，确保装备科研、订购合同的全面履行，确保向
力，那么直接费用也就随之增加，而且由于时问仓
促，采办项目在技术上也易出现各种问题ｌ１］。采
办项目大幅拖延，将使装备不能按期交付使用，进
而影响部队正常训练计划和任务的完成。军事代
表机构作为合同履行管理的主要负责组织，具有
收稿日期：２００９—１２—２１
部队交付合格满意的装备。
１ 有关进度监督问题的相关规定
装备采购合同是一种预期性的行为，因而不
可能在合同签订前就解决所有问题，合同签订后
作者简介 张明，男，助教，博士研究生．主要研究方向：装备采办．ｊｕｅｚｅｍｉｎｇｍｉｎｇ＠１２６．ｃｏｍ
第３期 张 明，等：浅谈武器装备研制生产进度监督问题 ４７
在履行过程中仍然会存在许多不确定因素，这使
得在履行阶段，合同各方需要多次协调、不断解决
出现的各种问题。这就要求军事代表不仅在合同
签订前提供技术支持，参加装备采办部门组织的
合同订立工作，而且在合同订立后要对合同履约、
质量监督、检验验收、合同经费支付审核、装备的
交接发运、合同的服务保障以及合同的变更或解
除、合同的纠纷处理等进行有效管理，为合同审计
部门对合同管理的监督检查提供技术支持。
然而现有法规对军事代表合同履行监督的相
关职能规定不够具体，有关军事代表进度监督职
能要求方面，先前颁布实施的《驻承制单位军事代
表工作条例》中并无详细规定和具体明确。相关
配套法规中，也只是在《装备采购合同管理规定》
中对军事代表履行合同进度监督职能的相关内容
做了简要介绍，明确要求：驻厂军事代表作为第三
方，参与装备承制单位与装备分承制单位的合同
订立工作，明确质量、进度相关事宜，并在合同文
本上签字。规定：驻厂军事代表应按照合同规定
的要求，监督装备承制单位合理安排资源和计划，
确保产品生产进度。在保证合同进度方面，参与
合同评审是军事代表实施合同履行监督不可或缺
的一项重要工作。合同评审可以规避与预防风
险，通过制订预案、节点控制、适时审核与评价等
手段，分解细化合同，加深对合同条款的理解，保
证合同落实的资源，使合同的履行处于受控状态，
从而确保合同按进度履行。在军事代表参与合同
评审方面，相关细则规定：军事代表室督促并参加
装备承制单位的合同评审，按照合同规定的要求，
监督装备承制单位合理安排资源，均衡生产，按计
划确保产品生产进度。
随着装备采购制度改革和军事代表制度改革
的逐步深入，军事代表职能也发生了一些改变，其
中最大的变化，就是提出了把进度监督作为军事
代表工作职能的一个重要方面。目前，我军在装
备采购制度改革方面借鉴美军成功经验，拟建立
合同订立、合同履行管理、合同付款、合同审计４
条横向管理线；在组织上实现相对分离，形成职能
相对分开、相互制衡的装备采办合同管理组织体
系。装备合同订立与合同履行管理职能分开，合
同订立以后，将委托相应军事代表机构进行管理。
军事代表的职能明确定位为装备合同履行监督。
这一改革方向的确定，理顺了合同管理中相互制
衡的基本关系，进一步明确和规范了军事代表监
督职能。正在修订阶段的《军事代表工作条例》草
案中提出军事代表应当根据合同要求，履行装备
质量、进度和经费使用监督以及装备检验验收职
能。其中对进度监督职能的要求为：军事代表应
该对承制单位编制的研制、生产、修理、服务的进
度计划进行审核、确认；对进度计划的执行情况进
行检查监督，并按照规定报告合同履行进度情况；
对承制单位未按照或无法按照进度计划履行合同
的，应当及时报告并提出处理意见。
进度监督是合同履行监督中的一个重要组成
部分，应该作为军事代表的一项职能予以明确。
这不仅是完善军事代表监督职能的需要，也是适
应市场经济规律、满足合同管理要求的需要。
２进度监督过程中的现实问题
２．１ 全军军事代表工作职能缺乏规范
目前军事代表的工作职责虽然已经由《装备
采购条例》予以明确，但各军兵种军事代表具体的
工作方式和工作要求都不尽相同，对军事代表的
责、权、利的规定并不十分明确，造成军事代表什
么都要管、什么都管不了，什么都要会、什么都不
专的局面。军事代表的部分职责与承制单位交叉
（如参与产品改进、参与科研攻关等），造成双方责
任不清，不利于军事代表监督职能的有效发挥。
有的军事代表既负责装备合同签订，又负责合同
的履行监督，不符合现代政府采购制度关于当事
人职能相对独立的原则，难以形成有效制约机制。
加之，现行《驻承制单位军事代表工作条例》并未
将进度监督问题作为军事代表的一种职能予以明
确，使得军事代表在处理进度拖延问题上显得被
动乏力，在督促承制单位按期履行进度计划方面
缺乏合理有效的制约手段，导致装备合同进度拖
延问题严重，影响了合同法律效益的有效生成，阻
碍了武器装备建设的有序开展。
２．２缺乏有效的监督方法和约束手段
从近年来的实际情况看，在生产进度的监督
上，军事代表缺乏有效的监督方法、约束手段。在
当前的装备采购合同中，对不按合同进度交付的
承制单位，缺乏惩罚性条款；个别合同中有罚款要
求的，往往也没有落到实处。这就使得军事代表
在处理质量和进度问题上相当被动，往往只能通
过行政上的干涉和利益上的牵制，督促和要求承
制单位加班加点追赶进度，以满足合同对进度的
要求。这不仅增加了军事代表的工作量，影响了
其工作效率，也影响了其与承制单位之间的正常
关系，消减了双方按合同正常履行权利、义务的法
４８ 装备指挥技术学院学报 ２０１０年
律效益。
２．３不能正确处理质量和进度关系
交付装备，这个问题需要认真研究。
部分军事代表室从自身实际出发，通过方法
创新，有效实现了进度监督，大大提高了管理效 对整个武器装备研制生产项目来说，如果产
品没有质量问题，进度越快，生产得越多，价值越
大；如果产品存在质量问题，进度越快，生产得越
多，损失越大。质量和进度是一对矛盾体，如何寻
能，其经验做法值得借鉴。比方说有的军事代表
室将年度任务完成情况与装备承制单位资格审查
挂钩，把任务是否完成与是否保留装备承制单位
资格审查挂钩，作为是否保留装备承制资格的一
个重要参考，以督促承制单位消除进度拖延隐患，
确保装备按时交付。
找它们之间的平衡点，使双方和谐运转，并谋求各
自的最大值，是军事代表系统要着力研究和解决
的一个问题 ］。现阶段，由于许多质量技术问题
往往因为合同没有约束，在履约过程中难以协调，
有些条款可能由于特殊原因需要让步接收、提前
交付，使得军事代表在处理质量和进度关系方面，
疲于应付，十分被动。另外，订货和监督主管部门
职能的分开，使得２个部门在质量和进度方面经
常发生意见分歧，质量监督部门往往在产品交付
前更多关注质量，而订货部门往往考虑进度多，这
无疑增加了军事代表协调处理工作量，影响和降
低了军事代表监督效率。
３ 主要对策
３．１进一步加强军事代表工作方式方法的统一
和规范
目前，针对全军军事代表监督职能不够规范、
不够统一的情况，应该在继续贯彻实施新一代国
军标的基础上，加紧对新的军事代表工作相配套
的法规制度研究，完善细化职责，制订相关的工作
程序和措施办法，明确工作内容和界面，及早制定
颁布新的《驻厂军事代表工作条例》及相配套的政
策、法规和细则，使军事代表工作有法可依，提高
军代表工作的规范化水平。
３．２坚持“质量与进度并重、优化总体”的原则
对整个武器装备研制生产项目来说，在研制
生产的不同阶段，对质量与进度的要求并不是固
定不变的，而是根据不同的情况动态变化，当技术
指标不能满足时，质量是主要矛盾；当关键节点不
能确保时，进度又成了主要矛盾。这就要求在处
理二者的关系时既要总揽全局、统筹兼顾，又要抓
住关键、突出重点，坚持“质量与进度并重、优化总
体”的原则［３］。
３．３ 以方法创新为依托。提高管理效能
军事代表应采取各种手段和借助多种工具，
对装备采购项目进度进行测量、督促、纠偏，以保
证装备采购合同按规定的期限得到有效履行。然
而在市场经济条件下，如何采取有效的市场化手
段，提高承制单位的合同意识，督促承制单位按时
在方法创新上，可以借鉴工程类或外军进度
监督控制的成功做法，结合我军合同履行监督的
实际情况，探索出一条进度监督的成功之路。一
是运用并行工程原理。把时间上本来串行的阶段
改为并行，使研制人员从一开始就充分考虑从方
案设计直到废弃的产品寿命周期内的所有要素，
包括质量、进度等要求。通过改进产品开发流程，
可以并行交叉地进行产品设计、制造等方面的工
作，使各环节的问题尽早暴露、提前解决；还可以
精简过程，减少对设计方案的修改和返工，缩短研
制周期，提高设计质量。二是应用项目管理方法。
通过一个临时性的专门的柔性组织对项目进行高
效率的计划、组织、指导和控制，以实现对项目全
过程的动态管理以及对项目目标实现的综合协调
与优化。其核心是优化资源配置，发挥资源的系
统化、集约化优势，在质量、进度和成本三维空间
中寻求综合效能最大化。本质是从全局出发，分
阶段、分层次地对项目进行计划和组织，严格控制
各阶段的时间进度，以满足项目总体研制周期的
要求。三是深化合同管理。首先，要利用合同要
素相关性强的特点，将质量、进度等要素的监督方
式由离散化向综合化转变，不仅在发挥合同对要
素的“黏合”作用上下丁夫，更在强化“合同意识”、
实现监督方式方法的转变上见实效 ｊ。比方说要
严格按合同进度付款，在拨款前，由计划部门和财
务部门联合审查，确保达到合同进度节点后再拨
款；要在合同条款中明确细化未按进度交付的违
约处置措施，并严格落实。其次，要理顺装备科研
合同与订货合同间的关系，实现主包与分包合同
间的“无缝连接”和“平滑过渡”，建立整体协调、层
次清晰、上下一致、前后对应的文件化合同体系，
提高监督工作的整体效能。再次，要加强信息的
收集、识别，分析、处理工作，在提高信息的准确
性、及时性和完整性上下工夫，提高合同执行过程
的“透明度”，使其处于“可视状态”。
第３期 张 明，等：浅谈武器装备研制生产进度监督问题 ４９
３．４增强质量预见性，谋求进度的最大值
是落实装备采购制度改革要求的具体措施，是军
矛盾和问题的暴露都有一个过程，如果能够 事代表制度改革的主要内容之一。将进度监督定
增强工作的预见性，提前发现和解决矛盾、问题，
位为军事代表的监督职能之一，是军事代表职能
无疑会收到事半功倍的效果。在处理质量和进度 调整的重要内容，也是保证装备采购合同按规定
２个矛盾上同样如此。军事代表要加强系统分析 期限得到有效履行的重要手段。
和预测，掌握质量变化趋势，及时调整进度节点，
抓好早期报警，做到防微杜渐，使质量和进度达到
参考文献 （Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）
最佳平衡点，保证武器装备符合标准化、通用化、
［１］张怀强，谢力．装备采办进度风险研究ＥＪ３．海军装备，２００６
系列化的要求，提高其整体效能＿５］。具体来说，军
（５）：３６—３７．
事代表室可以在帮助承制单位完善质量保证体系
Ｅ２］李祖斌．寻求质量和进度的平衡点ＥＪ３．装备，２００２（２）：４７—
的同时，加大巡检力度，同承制单位商议推行奖惩
４８．
措施，对提前发现质量问题并予以合理解决的，给
Ｅ３］刘玉营，陈兴安，赵斌．科研生产交叉情况下探求质量与进度
的最优解ＥＪ］．空军装备，２００６（５）：４６—４８．
予重奖。及早发现并及时消除质量隐患，这样既
Ｅ４］魏刚，艾克武．武器装备采办合同管理导论［Ｍ］．北京：国防
可以保证武器装备的生产质量，也可以大大提高
工业出版社，２００５：６４—６８．
生产进度。
Ｅｓ］张永录，程融，陶杰武．浅议装备研制生产中质量与进度的关
系ＥＪ］．海军装备，２００９（１２）：３４—３５．
４ 结束语
军事代表基本职能的调整，是在深化装备采
（编辑：王高翔）
购制度及军事代表制度改革的大背景下形成的，
ｊ＿＿［ 口＿ｌＥ 日＿１日＿ｌＥ ｌ＿－＿ｂ Ｅ目ｌ＿—＿１日＿ｌＥ｜＿ｌ１］ｒ＿ 自 日日丘刁Ｅ 口
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