2024年6月14日发(作者：)

宁波市发展地摊经济的优劣势分析及其对策研究

作者：王溢秋 吴雅琳 黄佳宁

来源：《商场现代化》2021年第10期

摘 要：在发展地摊经济的同时，我国的经济逐渐开始复苏，但是其市场竞争模式

也给传统市场带来了挑战。因此，在这样的背景下，本文通过探究宁波市地摊经济的优势

和劣势等内容，对其特点以及相关的应对对策进行了整合。并针对消费者的权益难以保

障、消费者的防疫意识淡薄、政府对品质难以把控、收益附有季节性波动、地摊商品存在

隐患等问题提出可行性对策。以期为我国地摊经济的发展并对其他城市地摊经济发展有一

定的借鉴之处。

关键词：地摊经济;优劣势;对策;宁波市

随着新冠疫情的逐步控制，我国实体经济的逐步复苏，地摊经济的短板也逐步浮

现。发展地摊经济对助力经济复苏具有极其重要的意义。松绑地摊经济，是保障居民就

业、保障基本的民生需求的好政策、好举措。

自改革开放以来，宁波经济持续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为国内

经济最活跃的区域之一。浙江省宁波市作为沿海城市，千百年来，商业文化的精髓始终在

传承，延续至今。自古以来，人们从最早时候摆地摊贩卖鱼盐，到后来随着时代发展，逐

渐融合更多更先进的交易模式，再到如今政府大力扶持地摊经济发展，地摊经济一直是宁

波城市经济的一项重要组成部分。因此本文将基于浙江省宁波市的地摊经济发展情况，结

合地摊经济的现有问题，分析地摊经济的两面性，探索地摊经济未来的发展之路。

一、宁波市地摊经济的优劣勢

1.优势

（1）政策有力支持

随着城市化的推进，为进一步提升城市管理水平，宁波市地摊经济作为一种边缘

经济在过去从繁华一时到慢慢地退出宁波的历史舞台。但在今年，不光浙江省内为夜间经

济提供大力支持，《宁波市加快发展夜间经济实施方案的通知》的出台更是促进宁波市地

摊经济发展。宁波将对“外摆位”实施包容审慎监管，在符合相关规定以及不扰民、不影

响交通等前提下，允许夜间经济地标商圈、特色街区在特定时间段开展“外摆位”试点。

相关政策的提出为宁波市地摊经济发展提供了有力保障，现今也会成为宁波地摊经济发展

的最佳时机。

（2）缓解就业难题

地摊经济的“三低”特质，即创业门槛低、失败风险低、商品价格低，使得其进

入壁垒、退出壁垒低。宁波人民投入较少的成本就可以进入市场。人们摆地摊，不需要付

出大量的钱租赁位子，没有对学历的要求，即使失败了投入成本也不高，吸引了大量“从

业者”，在缓解宁波市就业问题上起了重要作用。就宁波而言，宁波市政府计划近期内快

速打造5个具有高知名度的夜间经济地标商圈、10个特色街区、40个15分钟商贸便民

服务圈，为民众提供大量就业机会。短短几天就有1000人加入当地民众自发组织的组群

摆地摊、打造大夜市的活动，在后疫情时代，大大缓解了就业压力。

（3）创新经营模式

宁波市大力发展地摊经济，为商家提供了一个新的经营模式。首先，地摊经济打

破了实体店铺商家经营时间的局限性，商家可以有选择性选择经营时间。其次，拓宽了商

家的消费受众。商家的消费者不会固定或局限于某个区域，商家可以通过流动摆摊的形

式，扩大经营范围，并借此宣传产品，开发宁波新的“夜晚市场”。如肯德基、麦当劳等

快餐店支起摊位，提升销量的同时免去在门店排队;上汽通用五菱汽车公司推出新型“地

摊车”及相关补贴计划，使五菱汽车股价暴涨120%，地摊经济成为了商家打开夜市场的

好契机。

（4）快速拉动经济

地摊往往以“摊群”的方式存在，在某个区域同一时间段聚集各种地摊。现如今

的互联网、大数据等技术也为地摊经济资金的快速流转提供了便利。而大量的地摊也会形

成所谓的“夜市”，会聚集起大量人流量。宁波市作为浙江省内公认的经济强市（如下图

所示），2019年GDP总量为11985.12亿元，人均GDP达143157元，人均可支配收

入有56982元，宁波人具备较高的消费能力和消费潜力。在人流量较大，有着琳琅满

目、别具特色、各式各样的商品“夜市”中，一旦有人开始消费，就极易形成同群效应，

进一步刺激消费者的消费欲望，从而拉动宁波经济的增长。截至2020年5月，根据支付

宝官方数据，相较于春节前两周，如今收钱码的新开通用户数量增幅超过80%，平均人

数高于10万人。微信支付平台于2020年5月31日公布的数据显示，微信支付小店交

易额创下历史纪录，全国注册小店数量比2020年1月增加2.36倍，交易数量提升5.1

倍。

2.劣势

（1）消费者权益难以保障

地摊产品虽然品种繁多，但缺乏质量保障。由于地摊商贩流动性大，商品各式各

样且交叉进行交易，没有固定针对于产品的区域划分，所以政府对商品的质量无法进行很

好的质量把关及监控。并且在人流量较大的一个交易场所下，因为人流量的不固定及不确

定性，相对来说地摊商家所需要承担的产品售后服务责任会小，部分商家可能会出现“一

次性消费”的理念，对于商品更是以次充好、滥竽充数，使商品品质参差不齐。不诚信的

交易不仅损害了消费者利益，也让消费者对地摊产品形成不良印象。

（2）政府对品质难以把控

经营者在选择摆地摊时，大多数都会选择交通便利和人流量较大的交通主干道或

者是主要商业街道的两侧，由于缺乏统一管理与规范性，容易形成交通堵塞的问题;一些

小吃摊或是水果摊在经营之后会产生大量的垃圾，对于市容市貌及城市污染存在不良影

响。目前，宁波市政府缺乏对地摊经营的管控，使得地摊经营不具章法，随意性较强。地

摊的交易地点和交易时间不固定的特点，加大了城市管理的难度。研究数据表明95%的

地摊经营者对这些管理条例的内容和适用范围都是不了解的，再加上宁波市管理人员对摊

点管理实施力度存在着不足的问题，使得地摊经济在发展的过程中随意性较强，并没有进

行规范性的发展。

（3）收益附有季节性波动

地摊经济虽有全天经营和夜晚经营，但由于受众大多白天需要工作，因此夜间更

具活力。首先，在夜晚进行经营，消费者变动将会更大。地摊经济不比实体店铺，只有摊

子的情况下，在雨天、冷天无法保障消费者有更好的消费体验，这也决定了其可能具备季

节性波动。其次，从地摊经济的主要经营范围看，其主要经营的是食品饮品、服饰、休闲

娱乐等三大类，其中食品饮品类摊位在数量上排第一。部分食品，如小龙虾、水果、小吃

等避免不了会出现季节性供应的问题，部分商家可能只会在特定时间段摆摊，收益呈现季

节性波动。

（4）食品卫生存在隐患

从宁波市食品类地摊经营现状来看，大多数地摊经营者将食物露天摆放，容易滋

生细菌，造成食品污染。地攤大部分摆在马路旁边，灰尘多，加上设备较为简单，无法给

所卖的食物做出必要的防护措施，比如没有将食物装在有盖子的容器里，大部分暴露在

外，很容易被灰尘和一些脏东西污染。并且大部分地摊经营者没有戴胶皮手套，直接用手

抓需要制作的食物。以炸薯条为例，地摊摊主在制作薯条时，直接用手去抓拌好调料的生

薯条去炸，炸薯条的油也是反复使用，长期油炸过的油，含铝量增高，脂肪量也会加大，

对身体健康也会有所损害。另外从业人员有没有办理健康证，也不得而知。

（5）消费者防疫意识淡薄

随着新冠疫情的逐步控制以及新冠疫苗的出现，越来越多的人放松了对新冠病毒

的警惕。在逛街之时，有部分人不佩戴口罩、不做任何防疫措施的现象出现。在宁波地摊

的消费人群中，大多数逛地摊的民众都没有佩戴口罩，地摊环境复杂，人们摩肩接踵，身

体距离非常近，极易发生感染。而对于一个人群相对集中的“地摊群”来说，这是非常危

险的。人员流动性大，且这样的流动大概率是跨区域性，一旦出现病毒携带者，很可能会

造成一批疫情的大暴发。

二、宁波市地摊问题相关对策

1.加强政府服务与科学治理

针对宁波市地摊现存难以监管的问题，首先，政府应制定相应的城市管理法规和

措施。政府相关工作人员可以通过首问责任制和一次性告知制度，让地摊经营者明确地摊

管理的相关规定。健全各项法规并且落实到民众，才能做好监管的第一步。其次，相关管

理人员应该坚持疏导和科学管理的原则。管理人员可以结合宁波城市管理实况，综合构建

多元性的网络型运作模式，将社区组织和非营利性组织进行有效的结合，对地摊经济进行

组织型的管理，将垂直型的结构转变为横向网络管理结构，进一步加强对地摊经营实况的

监督。在构建组织结构时，要加强对这部分工作人员工作意识和工作能力的培训，建立地

摊经济的管理共识，从而使得社区的工作人员能够充分地调动自身工作积极性以及工作主

动性，形成完善的地摊管理和治理机制。

2.引导大型电商平台介入和帮扶

由于地摊经济发展势头强，但仍然处于起步阶段，地摊商卖假货，降低商品成本

来增加利润，导致商品质量参差不齐的现象，结合实际对此现象进行分析，现在市场不仅

缺乏严格的监管措施，还缺乏物美价廉的供货渠道。受新冠疫情影响，国内很多行业得到

了衍生，例如阿里巴巴开展了1688“地摊经济”帮扶计划、苏宁“夜逛合伙人”地摊夜

市扶持计划、京东“星星之火”地摊经济扶持等计划，这些平台的功能不再局限，提供有

品质的货源，积极引导电商平台介入地摊经济，从源头上缓解了商品品质问题，也增加地

摊商贩的利润。

3.树立购买者安全消费意识

政府可以加强对消费者的安全教育，明确指出现阶段小吃摊所存在问题。在现阶

段，地摊产品质量还没有全面监控的阶段，消费者自身也应该明确吃了、用了可能会存在

的一些风险。消费者自身更应该提高对摊贩产品的质量要求标准，不止关注于产品味道怎

么样、好不好看等“表面功夫”;更应注重产品质量如何、制作过程是否安全卫生、地摊

摊主是否存在不诚信交易等问题。通过肉眼可见的、能够及时判断的信息来进行一个初步

判断，确保自身的权益不受到损害，发现问题及时向相关部门举报。

4.优化场地布局

目前，宁波市地摊摆放依旧采用传统模式，在部分街道集中放置。当地摊数量众

多，摆放杂乱时，第一不利于政府管控，第二不利于消费者形成好的消费体验。现阶段，

由于摊贩卖的商品品类繁多，他们摆摊形式也多种多样，部分商家可能以小推车形式售

卖，也有商家直接席地卖货等原因，导致无法用统一的标准划分地摊商贩。市场无法自动

调控时，政府就应该加强对摆摊场地布局的优化。首先，宁波市在加快对于特色街道打造

的同时，应该借此优化地摊场地布局，将具备相似性质的摊贩集中一条街，这不仅方便政

府针对性地对不同区块进行管理，也有助于消费者更方便选择商品。其次，由于地摊容易

受到天气的影响，可设置特有的带帐篷式、带有一定空间但可能需要部分费用的形式供摊

主选择，尽量减小环境对地摊经济发展的抑制影响。

三、总结与启示

宁波市地摊经济存在优劣势，其优势在于政府的有力支持、有助于缓解就业难题

和地摊的创新经营模式。而劣势有消费者的权益难以保障、消费者的防疫意识淡薄、政府

对品质难以把控、收益附有季节性波动以及地摊商品存在隐患。针对这些问题，本文建议

加强政府服务与科学管理、引导大型电商平台介入和帮扶、树立购买者安全消费意识与优

化场地布局。

一个行业的发展需要“天时”、“地利”、“人和”。宁波人喜欢摆摊，也喜欢

逛地摊。如今的和义大道，当初的和义路，正是历史上宁波最有名的地摊经济的“代表

作”。宁波市具有悠久的地摊文化，现今又有政府的大力支持，将会是宁波市发展地摊经

济独特优势。借助地摊，刺激夜间经济的发展，重塑宁波夜间经济新格局，进一步拉动宁

波的经济发展。宁波政府应积极引导，加强地摊监测管理，让新时代下的宁波地摊经济，

再一次点亮宁波夜经济。

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作者简介：王溢秋（1999.10- ），女，汉族，浙江省宁波市人，浙江越秀外国语

学院，本科在读，研究方向：国际经济与贸易;吴雅琳（2000.10- ），女，汉族，浙江省

温州市人，浙江越秀外国语学院，本科在读，研究方向：国际经济与贸易;黄佳宁

（2000.04- ），女，汉族，浙江省丽水市人，浙江越秀外国语学院，本科在读，研究方

向：工商管理